也就是说，即便有了“国王”，祝巫始终是溜球的真正统治者，只不过她们渐渐远离世俗事务，转而专注于一些在外界看来极端神秘莫测的一些“秘术”。
而随着历史的发展，“按司”之上又产生了“王”和“王子”，国王是最高统治者，王子则是王的儿子、兄弟、叔侄的爵位。而按司，则成为王子的儿子的爵位。
王权逐渐强化，开始与祝巫的势力有了矛盾。但是几经斗争的结果却是：依靠人力的国王，还真斗不过源于“灵”力的祝巫。
一直到尚氏王朝统一了“三山”之后，采用了“祭政一致”的政策，对祝巫制度进行了改革。采用了拉拢、合作的方法，逐渐加强了国王对祝女和巫女继任人选的影响力。后来，又逐渐将祝女的人选限制在王族和与王放关系密切的女性之中。
在此基础之上，又设立了以国王的姐妹、女儿、后妃才能出任的“闻德大君”一职，地位在所有的祝女和巫女之上，是一切祝巫的最高领袖。
在闻德大君身边，有作为辅助者的地位逊于闻德大君的“次君”次君很多，有所谓“三十三君”的说法。“三十三群”居住在首里城中，是一切祝巫的最高阶层。
在三十三君之下，则是所谓的“大阿母”阶层
与世俗王权“三山”行政区划并行，溜球还将全国划分这三个称为“平等”的祭祀区，每个祭祀区设立一位“大阿母”主管一方的的祭祀事务。大阿母左右，则有“助祭”的“大阿母御女”数量不等。整个“大阿母”阶层人员数量高达上百人之多。
“大阿母”阶层之下，才是原本地位最高的“祝女”。祝女是各部落中最具“灵根”者担任，但是选择范围必须是“有功之臣”或“有德之士”家族的女性。祝女是一切巫女的首领，则只有部落首领的姐妹、女儿、妻子才能出任。整个溜球国的祝巫阶层人员数量多达上千人。
这样，溜球就通过闻德大君、大阿母、祝女、巫女，层级分明的等级模式，建立起一套与行政系统共生互益的神权体系。